市政学笔记——第十二章城市经济管理　

第一节 城市经济管理概述一、 城市经济管理的必要性和特点1． 城市经济管理是城市政府对城市经济活动的决策、计划、组织、调节和监督；是国民经济管理的重要组成部分。2． 城市经济管理的内容包括：A城市工农业管理；B城市财税管理；C城市市场价格管理；D城市土地住房管理。3． 城市经济管理的意义1) 城市经济管理是社会化大生产的客观要求，分工协作构成社会化大生产的基本特征。2) 城市经济管理是城市市场经济发展的内在要求。3) 城市经济管理是发挥城市经济中心作用的重要保证。4) 城市经济管理是提高经济效益的重要途径，提高微观经济效益是各个经济单位的中心。4． 城市经济管理具有：范围的区域性、内容的综合性、目的的双重性（全局性和局部性）的特点二、 城市经济管理的性质和任务1． 城市经济管理达到性质主要体现在城市经济管理的二重性上（即自然属性和社会属性）2． 城市经济管理的任务（职责）1) 制定和实施城市经济社会发展战略和计划。2) 不断改革和完善城市经济管理体制。3) 不断调整和优化城市经济结构4) 有效控制城市生产力的发展。5) 加强对企业经济活动的间接管理。6) 规划、建设和管理好市政公用设施（是城市社会经济活动的基础）。三、 城市经济管理的原则1． 取得最佳城市经济效益的原则，是城市经济管理的目标，也是城市经济管理的必须遵循的一种重要原则。2． 政企分开原则。3． 兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则，核心是责任、权力和利益的问题。4． 条块结合原则，核心是依托城市，把城市作为条条管理和块块管理的结合点。四、 城市经济管理体制及其改革1． 城市经济管理体制是城市政府组织和管理城市城市经济的具体制度、具体方式和具体方法的总和。2． 城市经济管理体制的类型：1) 按职能分包括计划管理体制、财政管理体制、金融管理体制、劳动工资管理体制、价格管理体制、工商行政管理体制、商品流通管理体制等。2) 按组成要素分包括生产资料所有制结构、经济决策结构、经济调节结构、经济利益结构、经济组织结构等。3． 传统城市经济管理体制的弊端1) 政企职责不分，造成行政化。2) 条块分割，造成封闭化和分割化。3) 忽视市场作用，造成单一化。4) 分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失内在动力。5) 排斥非公有制经济，造成经济生活的单调和呆板。4． 城市经济管理体制的基本目标是确立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用；具体要求是：1) 坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的方针。2) 建立统一开放的市场体系。3) 转变城市政府管理经济的职能。4) 建立以按劳分配为主体，多种分配方式并存的收入分配制度。5) 建立多层次的社会保障制度。第二节 城市财税管理一、 城市财政管理1． 城市财政的职能、作用和构成1) 城市财政是城市政府凭借国家给予的权限，利用价值形式参与国民收入分配和再分配的工具，是实现城市政府职能的经济基础和财政保证。2) 城市财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定与增长职能。2． 城市财政的首要任务是进行城市的建设和维护。3． 分税制条件下，城市财政收入的主要来源：1) 地方税——地方性固定收入，包括营业税、个人所得税。2) 分享税——即中央与地方分享收入，包括增值税、资源税、证券交易税。3) 中央税——中央财政对城市财政

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