第三章 公共组织
一.含义：公共组织是以管理公共事务，协调社会公共利益为目的的组织，它不以盈为目标，而是以服务社会大众，提供公共利益为宗旨。
二.公共组织的构成要素：组织目标、职能范围、权责体系、机构设置、岗位设置、组织成员、规章制度、财务设备、技术信息、团体意识。
三.公共组织的特性
1.以追求公共利益为价值取向
2.合法性与权威性
3.广泛性、受到高度的公共关注
4.层次性与相互依存性
5.受政治因素的影响
6.独占性（不许，不愿意，不能）
7.强制性
四.公共组织的分类（厦门大学陈振明）
1．强制性公共组织
2.半强制性公共组织（315消协仲裁委员会）
3.非强制性公共组织（学校红十字会等）
五.传统科层组织及其困境
1.传统科层组织的特征
A.在科层组织中，成员有固定正式的职责
B.层级节制的权利体系
C.行政人员要“依法行政”
D.科层组织内的职位按人员专长做合理分工
E.组织内人员有职业化倾向
F.有严格的薪俸，奖惩和升迁制度
G.注重效率
六.传统科层组织的副作用
1.决策权威集中化促成机关的金字塔结构形态
2.科层体系设计的制式化原则压抑创新动机影响组织效能
3.遏制组织学习
4.科层价值与民主价值的冲突
5.防卫性的官僚人格
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