行政管理学笔记（专科）——市政学论述题（2　

一、结合实际谈谈发展小城市对我国农村城市化的积极作用？
小城市的发展对于我国农村城市化具有积极的作用，主要表现在：
1．便于农业剩余劳动人口的转移，其发展能充分发挥“蓄水池”的作用，缓解大量农业剩余劳动力给社会造成的冲击。
2．有利于农村社会转型，小城市的发展是农村社会转型的最直接、最广泛的推动力。
3．有利于地方性城市网络系统的形成，我国城市体系包括全国性、区域性、地方性的三级城市网络，地方性城市网络的结节点就是小城市。
二、论述市政体制的作用
市政体制的作用，主要表现在：
第一点
1．通过调整城市统治阶级的内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性；
2．通过协调城市的政党组织，代议机构、行政机构和司法机关之间的关系，不断调整城市政权的组织形式。
3．过改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位。
第二点：
1．通过调整城市政权的组织机构，适应城市职权行使统治和管理职能的需要。
2．通过促进城市政权有效地行使统治和管理的职能，适应城市经济体制和生产力的发展。
三、论述我国市政体制改革的基本内容（包括市街体制的类型和改革内容，地改市的类型、市领导县体制的作用）？
（一）市街体制是国家行政体制在城市的延伸，是市与市辖区、街道的国家机构之间纵向的上下级关系。
我国市街体制的类型：
1．市、区和街道三级型，直辖市和多数的地级市属于这种类型；
2．市和街道两级型，县级市属于这种类型。
（二）党的十一届三中全会以来，我国的市街体制的改革经历。
1．适当合并市辖区和街道。
2．市政府向区政府或街道办事处、区政府向街道办事处恰当下放权力。
3．使市政府、区政府和街道办事处的职权划分法制化、制度化。
（三）市领导县
1．含义：是国家行政体制在城市的延伸，是直辖市、地级市与周围的县、县级市的国家机构之间纵向的上下级关系，是市政体制的组成部分；主要包括直辖市、地级市与县、县级市的中共党委、国家机构之间的关系，核心是发挥城市在经济上带动农村的作用，实现城乡共同繁荣。
2．地级市领导县的类型包括：地市合并，多数的地该市属于这种类型；2）划县入市型；3）生市领导型。
3．市领导县作用：
1)有利于发挥城市的经济中心的作用。
2)市领导县是一种过渡型的行政体制。
3)市领导县与地区行署管县相比较，较大的不足是增加了行政层次，不利于提高行政效率。
4)市和县平等，都直接受到省级政府领导。
四、论述我国城市政府的职能转变和机构改革
第一点：现有城市政府职能和机构存在的弊端包括：
1．政企不分，城市政府直接干预企业的生产经营活动；
2．主要依靠行政手段管理传送带经济和社会事务；
3．现有城市机构重叠庞大、人浮于事的现象严重。
第二点：城市政府职能转变和机构改革的目标是：
1．转变城市政府职能，实现政企分开。
2．根据精简、统一、效能的原则进行机构改革。
3．深化城市人事制度改革，引入竞争机制，完善公务员制度。
4．按照权责一致的原则，明确划分工作部门之间的职能分工。
5．按照依法制市、依法行政的要求加强城市行政体系的法制假设。
小结：以上的五各目标未能实现，原因是A目标不明；B产权不清；C方法不当；D法制不全。
第三点：城市政府职能变革必须坚持的原则：
1．解放思想、更新观念的原则；
2．既考虑城市改革和发展的需要，又要考虑到社会的承受能力的原则；
3．弱化微观管理，强化宏观管理的原则；
4．加强服务，提高效率的原则
五、论述市民参政与提高市民素质的关系
1．影响市民素质的主要因素
市民素质：即市民的价值信仰、道德心理、知识能力等因素复合而成的一种集体人格状态，即一个城市的居民，在其人格构成、社团构成和文化构成的相互作用关系中形成的整

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